國家對於宗教用地之管理，應抱持何種思維？

國家對於宗教用地之管理思維，應本於憲法保障宗教自由之意旨，及憲法573號解釋令所示宗教寬容之原則，尊重宗教之固有性與特殊性，支持宗教之多元健全發展。體認其非人類一般工、商、士、農等通俗性活動之本質，其使用需求依不同宗教而各不相同，其選址的考量有依於神諭、天啟或宗教修持方式上的特殊需求等等的不同，豈能由身為局外人的世俗政府預先給予編定？如此不但不能貼切宗教使用之需求，同時也有介入宗教內部事務的違憲疑慮（因宗教場域之選擇，直接影響宗教內在修行形式，而宗教內在之修行形式，乃是憲法所強調保障的宗教人權最重要的對象所在）。

因此建議政府比照日本建築基準法，用負面表列的方式，以目前國土計畫土地使用管制規則下所編定的使用地21類別為基礎，明示宗教不得使用之土地類別。其管理與審核方式，原該類土地有規定者，即依該規定，若無規定者，可依國土分區分類之性質，另設宗教土地使用之規範以個別管理之。